從產(chǎn)業(yè)生態(tài)視角分析，園區(qū)內(nèi)氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)于政策制度、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用場(chǎng)景等要素需求高。落戶(hù)在園區(qū)里上海氫鵬科技有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)過(guò)“我們對(duì)比過(guò)多個(gè)城市，最后還是選擇了上海，選擇了嘉定氫能港。我們看重的，正是這里的產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用場(chǎng)景、營(yíng)商環(huán)境、政策制度等優(yōu)勢(shì)。”

從空間載體來(lái)看，目前園區(qū)提供代建廠房等服務(wù)，而在建設(shè)小園區(qū)以吸納中小創(chuàng)新型企業(yè)方面略有不足。2020年3月，安亭以“代建廠房”服務(wù)，盤(pán)活園區(qū)閑置土地資源，為捷氫科技定建4.23萬(wàn)平方米廠房。從項(xiàng)目審批、方案制定到建成投產(chǎn)，原本需近3年才能完成的擴(kuò)產(chǎn)工程，鎮(zhèn)政府9個(gè)月便交付使用，幫助捷氫科技提前投產(chǎn)，抓住了稍縱即逝的市場(chǎng)機(jī)遇。目前捷氫科技已啟動(dòng)上市流程，鑒于安亭鎮(zhèn)在代建項(xiàng)目中給予的大力支持，公司優(yōu)先給予安亭鎮(zhèn)股權(quán)投資份額，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，安亭鎮(zhèn)已收儲(chǔ)土地400多畝、廠房10萬(wàn)多平方米，確保了堀場(chǎng)儀器、上海氫能與燃料電池檢測(cè)中心等一批重大項(xiàng)目及時(shí)順利落地。

從機(jī)制來(lái)看，圍繞招商引資、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，園區(qū)機(jī)制體制進(jìn)一步完善。在2021年及之前，嘉定氫能港一直是由安亭鎮(zhèn)政府的派出單位環(huán)同濟(jì)創(chuàng)智城管委會(huì)所管理，招商引資以及企業(yè)服務(wù)就一直是政府層面以及下屬經(jīng)濟(jì)城來(lái)負(fù)責(zé)，就比如2021年11月19日，安亭鎮(zhèn)召開(kāi)嘉定氫能港企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取檢測(cè)中心、捷氫、上燃、堀場(chǎng)、鯤華等近20家氫能企業(yè)代表所提出的關(guān)于生產(chǎn)、融資、人才、政策補(bǔ)貼、場(chǎng)地空間、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等方面存在的困難和問(wèn)題，并就支持氫能企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，以共同推動(dòng)氫能港更好更快發(fā)展。而2021年底，安亭鎮(zhèn)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并明確工作機(jī)制，成立上海嘉定氫能港企業(yè)集團(tuán)有限公司，政府開(kāi)始推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理建設(shè)。

從功能平臺(tái)來(lái)看，園區(qū)內(nèi)平臺(tái)型項(xiàng)目加速落地，各類(lèi)功能平臺(tái)持續(xù)規(guī)劃布局。上海氫能與燃料電池檢測(cè)中心已開(kāi)工建設(shè)，建成投用后將擁有材料級(jí)、零部件級(jí)、系統(tǒng)級(jí)和整車(chē)級(jí)等全套研發(fā)測(cè)試及檢測(cè)認(rèn)證能力，可為整車(chē)、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池電堆、關(guān)鍵零部件等提供實(shí)驗(yàn)和測(cè)試環(huán)境。此外，氫能大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)和數(shù)據(jù)研究中心、安亭氫能交易平臺(tái)等也在籌建中。政府層面也規(guī)劃在氫能港內(nèi)一條長(zhǎng)約2公里沿線布局有近20家用氫企業(yè)的主干道謝春路上打造“氫走廊”，在地面鋪設(shè)低壓管道，通過(guò)低壓輸氫的方式，讓氫能源像自來(lái)水一樣直送進(jìn)沿線的校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)。首先，氫走廊的建設(shè)能夠使得周邊氫能企業(yè)用氫更方便，無(wú)須再將儲(chǔ)氫瓶從遠(yuǎn)處運(yùn)來(lái)，節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間和大量成本；其次，低壓輸氫技術(shù)成熟、安全度高，有助于打消市民對(duì)這種“危化品”的恐懼，未來(lái)有望在分布式能源、氫儲(chǔ)能等生活應(yīng)用場(chǎng)景上加以推廣，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)減碳、零碳示范。在科技創(chuàng)新方面，園區(qū)附近也有上海智能新能源汽車(chē)科創(chuàng)功能平臺(tái)，是上海市打造科創(chuàng)中心“四梁八柱”戰(zhàn)略部署在汽車(chē)領(lǐng)域唯一的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)公司，而且園區(qū)自身也在2021年底成立上海安亭碳中和創(chuàng)新中心，也將持續(xù)探索氫能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

從資本來(lái)看，嘉定區(qū)目前有氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，但是仍舊缺少社會(huì)資本以及產(chǎn)業(yè)基金的支持。2020年度嘉定區(qū)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策支持上燃動(dòng)力、重塑能源等4家企業(yè)的15個(gè)項(xiàng)目金額總計(jì)達(dá)到約1500萬(wàn)元，但目前在產(chǎn)業(yè)扶持基金以及社會(huì)資本的介入上進(jìn)展較為緩慢。

從人才來(lái)看，園區(qū)氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面的人才培養(yǎng)還未提上日程。僅在2018年上燃動(dòng)力與同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院合作設(shè)立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，而園區(qū)目前在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)人才方面還未有明顯舉措。

從政策來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶持政策也是氫能港筑巢引鳳的一大競(jìng)爭(zhēng)力。2019至2020年，嘉定區(qū)陸續(xù)推出《氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》、《嘉定區(qū)鼓勵(lì)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)（試行）》等產(chǎn)業(yè)政策，助推氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2022年初，《嘉定區(qū)加快推動(dòng)氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案（2021-2025）》《嘉定氫能港氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》也相繼發(fā)布，出臺(tái)了覆蓋了從投資落戶(hù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、功能平臺(tái)、行業(yè)活動(dòng)、加氫站建設(shè)、氫燃料電池汽車(chē)采買(mǎi)、人才支持等方面的政策細(xì)則。安亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)項(xiàng)平也表示“對(duì)新引進(jìn)的內(nèi)外資大項(xiàng)目、總部給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高可達(dá)千萬(wàn)元，并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地，提供購(gòu)地、租房補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)”。嘉定區(qū)還支持區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)本區(qū)制造的產(chǎn)品，推動(dòng)氫燃料電池公交車(chē)的示范運(yùn)營(yíng)并給予補(bǔ)貼，設(shè)立氫燃料電池汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，向企業(yè)提供金融扶持。此外，在人才落戶(hù)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等各個(gè)方面，嘉定也打出“組合拳”，以貼心服務(wù)支持氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、核心團(tuán)隊(duì)在嘉定安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)造氫能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展新生態(tài)。

在商務(wù)服務(wù)方面，已經(jīng)爭(zhēng)取國(guó)際氫能與燃料電池汽車(chē)大會(huì)（FCVC，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氫能大會(huì)”）在上海安亭舉辦，進(jìn)一步烘托產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。氫能大會(huì)之前一直是在江蘇如皋舉辦，而自2020年的第四屆以來(lái)已經(jīng)兩屆氫能大會(huì)放在安亭的上海汽車(chē)會(huì)展中心舉辦，整體氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氛圍已經(jīng)興起，氫能大會(huì)也成為包括活動(dòng)、會(huì)議、推介等環(huán)節(jié)在內(nèi)的交流平臺(tái)。

案例總結(jié)

1園區(qū)發(fā)展的借鑒點(diǎn)

面對(duì)碳中和的熱潮，還是有自己循序漸進(jìn)的氫能發(fā)展思路。現(xiàn)在氫能應(yīng)用端在車(chē)上是更多的，只有示范運(yùn)營(yíng)、量上去了才能做更大的范圍，如果氫能改成能源之后，整體方向就會(huì)更大突破，做分布式儲(chǔ)能儲(chǔ)備氫氣作為電力供應(yīng)等都是方向。但是現(xiàn)階段還是要有一個(gè)更好的抓手，一步步來(lái)以實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰，2060碳中和。園區(qū)內(nèi)豐田2021下半年就要更新一個(gè)原有的廠房，新的廠房就會(huì)涉及到分布式能源、儲(chǔ)能，像日本氫能小鎮(zhèn)打造各種新型低碳式、零碳的示范廠房。

注重校友會(huì)資源，著力打造校友經(jīng)濟(jì)的交流平臺(tái)。雖然沒(méi)有直接對(duì)氫能港地塊上的招商有直接的作用，但是創(chuàng)造校友活躍的生態(tài)思路無(wú)疑是正確的。聚焦“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“智能網(wǎng)聯(lián)”、“人工智能”等熱點(diǎn)議題，2018至2019年第一屆和第二屆的世界高校校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)也在安亭舉辦。

著力招引龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前園區(qū)內(nèi)的基本都是行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，可以說(shuō)已經(jīng)完成了從0到1的過(guò)程，剩下的更多是打造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，凝聚更多中小型創(chuàng)新企業(yè)以及平臺(tái)型項(xiàng)目。

2園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題

雖然環(huán)同濟(jì)大學(xué)布局，但是與同濟(jì)合作少于預(yù)期，園區(qū)沒(méi)有主動(dòng)去承接、對(duì)接同濟(jì)大學(xué)的知識(shí)溢出。而位于楊浦區(qū)的同濟(jì)大學(xué)校區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是典型的環(huán)同濟(jì)模式，在同濟(jì)大學(xué)四平路校區(qū)周邊2.6平方公里土地上，集聚著2000多家以設(shè)計(jì)類(lèi)為主的企業(yè)，其中80%的企業(yè)由同濟(jì)大學(xué)師生創(chuàng)辦，歷經(jīng)十余年發(fā)展，這里從早期的“赤峰路設(shè)計(jì)一條街”蛻變?yōu)閲?guó)內(nèi)規(guī)模最大、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、集群效應(yīng)明顯的知識(shí)型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集群。

園區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)貌仍舊較差，“只有片區(qū)、沒(méi)有園區(qū)”的問(wèn)題凸顯。雖然土地控規(guī)調(diào)整已經(jīng)在 2019年得以批復(fù)，但是目前區(qū)塊內(nèi)仍有大量的物流、汽配企業(yè)以及諸多農(nóng)戶(hù)村莊，在土地收儲(chǔ)以及騰籠換鳥(niǎo)上還有很大一段路要走，而且因?yàn)檫@些歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致目前氫能與燃料電池汽車(chē)企業(yè)雖然在整個(gè)大片區(qū)中，但是整體來(lái)看處于散亂的狀態(tài)，園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍也呈現(xiàn)割裂感。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建仍不完善。在載體建設(shè)方面，缺少能夠容納中小創(chuàng)新型企業(yè)的辦公中試的載體，所以目前園區(qū)整體僅在龍頭企業(yè)集聚上已經(jīng)有較大成果，但是中小科技型企業(yè)較少。在資本方面，目前僅嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策有顯示度，但是產(chǎn)業(yè)扶持基金以及社會(huì)資本參與方面進(jìn)度仍舊緩慢。在人才方面，坐擁同濟(jì)大學(xué)較好的畢業(yè)生源，但是在人才聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方面園區(qū)與同濟(jì)大學(xué)的合作較少，也是沒(méi)有充分利用同濟(jì)大學(xué)的資源。

3園區(qū)發(fā)展的建議

積極對(duì)接同濟(jì)大學(xué)知識(shí)溢出、成果轉(zhuǎn)化。可以借鑒上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園和合肥中國(guó)聲谷的打造經(jīng)驗(yàn)，他們的成功要點(diǎn)就是積極承接了中科院以及中科大的知識(shí)溢出以及科技成果轉(zhuǎn)化。在具體舉措上，園區(qū)可以圍繞同濟(jì)大學(xué)合作建立同濟(jì)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院等，作為專(zhuān)門(mén)圍繞同濟(jì)大學(xué)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化而設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，可以對(duì)標(biāo)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院和上海微技術(shù)研究院等。

積極利用市場(chǎng)化力量盤(pán)活園區(qū)內(nèi)低效用地。低效用地盤(pán)活有政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、政企合作開(kāi)發(fā)三大模式，而目前園區(qū)面臨現(xiàn)狀土地大多都已經(jīng)存在農(nóng)村、傳統(tǒng)企業(yè)的基礎(chǔ)，而如果園區(qū)爭(zhēng)取不到像張江、臨港等國(guó)家大戰(zhàn)略支持的話，可以采用政企聯(lián)合以及市場(chǎng)主導(dǎo)的模式盤(pán)活園區(qū)內(nèi)的低效用地。政企聯(lián)合模式，可以借鑒臨港松江科技城的經(jīng)驗(yàn)，臨港松江科技城是松江區(qū)和臨港集團(tuán)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)的典范”，是推進(jìn)市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老工業(yè)地塊轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例，被稱(chēng)為“新橋模式”。在新橋模式里，政府、園區(qū)、農(nóng)民、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，形成了緊密的“利益共同體”，做各自擅長(zhǎng)的事情。2007年，漕河涇松江園區(qū)由新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)共同出資，各占49%和51%的股份，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的捆綁。漕河涇開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，在招商引資、篩選項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)等方面比地方政府更為專(zhuān)業(yè)，而新橋鎮(zhèn)和松江區(qū)政府則騰出更多力量，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。而市場(chǎng)化主導(dǎo)的模式在目前的嘉定氫能港園區(qū)中可以適用園中園的開(kāi)發(fā)模式，比如位于外岡鎮(zhèn)的汽車(chē)新能港園區(qū)中就有金地威新和聯(lián)東U谷等市場(chǎng)化園區(qū)開(kāi)發(fā)力量協(xié)助地區(qū)做好招商引資工作。

構(gòu)建更為豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。可以借鑒江蘇如皋發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，如皋是我國(guó)涉及氫能產(chǎn)業(yè)最早的地區(qū)之一，集聚了百應(yīng)能源、美國(guó)安思卓、加拿大星動(dòng)新能源、江蘇清能、國(guó)家能源集團(tuán)等10多家氫能企業(yè)，康迪、陸地方舟等6家整車(chē)廠，以及一批燃料電池關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)也是前三屆氫能大會(huì)的舉辦地、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署氫經(jīng)濟(jì)示范城市。在載體建設(shè)方面，如皋氫能產(chǎn)業(yè)園總占地1000畝，其中一期占地約200畝，總投資約10.6億元，新建廠房約15萬(wàn)平方米。園區(qū)內(nèi)配套氫氣集中供應(yīng)站，廠房充分結(jié)合氫能企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)需求量身定做，為求推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目提供拎包入住、一站式服務(wù)。在人才招引和培養(yǎng)方面，如皋聘請(qǐng)豐田燃料電池開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)大仲英巳、前豐田燃料電池研發(fā)部部長(zhǎng)、蘇州朔景新能源有限公司首席顧問(wèn)加藤孝擔(dān)任經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)，攜手推動(dòng)當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，并且廣泛邀請(qǐng)東南大學(xué)、南通大學(xué)等高校學(xué)者以及北汽、開(kāi)沃、南通百應(yīng)能源等氫能產(chǎn)業(yè)企業(yè)家共商氫能產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)路徑。在資本方面，嘉定氫能港也應(yīng)積極調(diào)動(dòng)政府以及社會(huì)資本的力量，成立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為上海氫能產(chǎn)業(yè)播種栽苗、建鏈延鏈提供金融資本支持。