2022年3月，國家發改委、能源局聯合發布《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確了氫能的戰略定位，指明了產業發展方向。近年來，多地發布多項與氫能產業有關的財政稅收政策，提供了包括產業基金、擔保、貼息等在內的多項金融支持，通過供給側、需求端以及專項支持等三類激勵政策，助推產業鏈的全面升級。截至2021年末，全國30個省份提出氫能產業發展方向，22個省份提出具體發展目標，26個省份開展示范項目建設。此外，資本市場對氫能產業的關注度不斷提升，40余家國有企業通過成立氫能產業基金，開展政企合作、校企合作、企業強強聯合等方式支持產業發展，近三年全國氫能產業基金規模超630億元，2021年多起融資達到億元量級。

 

《規劃》的發布為進一步健全氫能產業財政金融支持提供了方向，提出要發揮好中央預算內投資引導作用，支持氫能相關產業發展；加強金融支持，鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續性原則支持氫能產業發展，運用科技化手段為優質企業提供精準化、差異化金融服務；鼓勵產業投資基金、創業投資基金等按照市場化原則支持氫能創新型企業，促進科技成果轉移轉化；支持符合條件的氫能企業在科創板、創業板等注冊上市融資。

 

綜上，在結合國際先進經驗和我國發展情況的基礎上，結合《規劃》要求，本文提出構建與“雙碳”目標相一致的“2+4+N”的氫金融政策體系，其中“2”是指公共部門、綠色金融兩大關鍵支柱；“4”是指碳市場、數字化平臺、產業基礎設施、國際合作等四類創新支持；“N”為N項具體措施。

 

 

首先，充分發揮地方科技金融體系對氫能產業鏈相關技術研發的支持作用。實踐證明，地方政府支持成立的產業投資基金和創業投資基金，是地方科技金融體系的重要組成部分，對于引導社會資本支持產業發展和創業創新發揮著關鍵作用。建議鼓勵地方政府通過設立投資基金等方式，優先支持氫能領域關鍵技術研發和示范應用，為氫能科技創新企業成長發展提供資金支持。同時，通過引入政策性擔保，有效引導信貸、保險等資金構建多元化融資體系，深入持續地推進氫能全產業鏈技術研發和示范應用。

 

其次，充分發揮財政資金在引導社會資本投入方面的杠桿效應。依托示范城市群或示范區，明確對示范項目的財政資金支持機制，推動示范項目建設。對于制氫、儲運、燃料電池、加氫站等關鍵細分產業，可通過補貼、獎勵、稅費優惠等多種方式，給予定向支持，力爭培育規模化、可復制的商業模式。除財政資金直接支持外，地方政府可探索建立氫產業發展促進中心，引入國際贈款、優惠貸款、非政府組織和基金會資金等優惠資金。

 

第三，加強需求側公共政策的協同支持。建議通過政府采購方式對氫能產業提供直接支持。例如，推動公共服務用車采購優先選擇氫燃料電池車。同時，可考慮為購置氫燃料電池車的企業和消費者提供補貼、消費券、消費稅減免等激勵。

 

 

建議將氫能全產業鏈相關內容納入綠色金融分類標準。目前，歐盟已經將綠氫全產業鏈納入《可持續金融分類方案》，包括氫氣生產和使用設備制造、低碳氫生產、液體無水氨生產、儲氫發電與氫的電氣化、氫輸配網絡基礎設施、水陸空運中的加氫基礎設施、氫技術與產品研發創新等。歐盟《可持續金融分類方案》明確了產氫活動全生命周期的碳排放限值，以及利用碳捕獲、利用與封存 （Carbon Capture，Utilization and Storage，CCUS）技術產氫的技術篩選標準。

 

建議我國在《綠色產業指導目錄（2019年版）》《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》基礎上，盡快建立適用于氫能產業的分類標準，引入綠氫全產業鏈項目，加強對產業鏈相關領域的支持。

 

加強綠色信貸對氫能基礎設施建設的支持，開發針對氫能產業的信貸產品。建議結合氫能產業特點，鼓勵銀行支持加氫站、輸氫管道等氫能基礎設施建設。建議運用氫能專項再貸款等方式，推動信貸資金積極向氫能產業配置。鼓勵面向氫能產業鏈核心企業構建綠色信貸專項通道，創新知識產權質押貸款，建立氫能專項投貸聯動機制。鼓勵銀行開發利率優惠的氫燃料電池汽車消費貸款、綠氫產品消費貸款等信貸產品。

 

充分發揮資本市場作用，鼓勵氫能產業通過多種渠道融資。支持符合條件的氫能企業在境內外上市融資，鼓勵上市公司為推動氫能項目建設進行再融資。鼓勵市場機構發行綠色債券，支持氫能產業相關項目建設，地方政府也可通過綠色政府債券為示范項目融資。對于部分現金流穩定、項目營業收入情況較好的氫能項目，可探索發行綠色資產支持證券或REITs。鼓勵創設氫能相關指數和證券投資基金，為資本市場的投資者積極參與氫能產業提供便利。

 

做強做優氫能產業發展基金。鼓勵國家綠色發展基金、政府綠色產業引導基金以及市場化的PE/VC等各類綠色基金，加大對氫能產業重點領域的投資力度，通過資本支持，推動氫能關鍵核心技術攻關、技術的快速轉化和市場化應用以及產業鏈的資源優化整合。

 

 

應盡快發揮碳市場碳價格調節機制對氫能產業發展的支持作用。建議推進氫能產業碳減排核算方法學的開發，推動將清潔氫產生的減排量，納入核證自愿減排量（CCER）市場交易，服務綠氫產業發展。探索建立全國綠氫配額市場，完善綠氫定價機制。

 

 

綠色金融對氫產業的支持有賴于認證機制、交易平臺、統計與報告平臺、溯源機制、價格形成機制等一系列氫金融基礎設施的完善和發展。

 

一是盡快完善氫產業標準和認證機制。二是推動氫、特別是綠氫的現貨交易，研究創設氫期貨產品。三是建立和完善氫產業統計制度和碳減排方法學系統。四是盤查、認證、核證、評估等氫金融新興業態發展。

 

 

一是建議加強氫產業金融服務平臺建設，建立氫產業鏈發展信息共享平臺。二是建議搭建綠氫產業鏈及數字化平臺，形成從基礎研究、應用研究，到示范演示的一體化數字體系。三是建議開發基于區塊鏈技術的綠氫溯源平臺，充分利用互聯網+、大數據、云計算、區塊鏈等新興技術的優勢。

 

 

近年來，多個經濟體將氫能、特別是綠氫視為重塑全球能源貿易體系話語權的關鍵要素。建議加強氫能產業的綠色金融國際合作，深化與歐盟、日本等氫能技術領先經濟體的雙邊技術和標準合作，加強與發展中國家的能源項目合作和市場開發。推動各經濟體氫能產業標準對接，促進國際資本對氫能產業的有效支持，和國際社會一道通過推動氫能產業發展促進“雙碳”目標實現。