不過，在冬奧會之外，目前首都參與的綠電和綠證交易量排名并不靠前。更深層次的問題在于，首都綠電交易仍面臨諸多困難，包括首都本地綠電資源少、首都電網結構存在特殊性、域外地區(qū)惜售綠電、用戶購買綠電意愿不強、綠證核算方式亟待明確等。

 

為深入落實“雙碳”目標，厘清首都綠色電力采購交易機制，北京能見科技發(fā)展有限公司受能源基金會委托，承擔“首都綠色電力采購交易機制政策建議”課題。一年多來，課題組積極組織來自北京市城管委、北京市發(fā)展改革委、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京電力交易中心、國網華北分部、國網北京市電力公司、首都電力交易中心、清華大學、中國電科院以及發(fā)電集團、新能源企業(yè)等相關單位專家，通過會議討論、調研、走訪等形式展開研究。

 

近期，該課題組完成《首都綠色電力采購交易政策建議研究報告》，并已提交相關政府部門和北京電力交易中心、首都電力交易中心、水電水利規(guī)劃設計總院等電力市場運營機構。

 

首都電力交易中心相關負責人指出，首都綠電交易與外省相比既有共性也有差異，課題組通過分析北京所屬京津唐、華北電網的網架結構及首都的資源稟賦、綠電交易現(xiàn)狀，對比冬奧綠電和國內部分省綠電交易典型案例，給出了首都綠電采購相關的建議，并從深層次分析了電-碳市場聯(lián)動、綠電消費證書國際互認的可行性。“今年初，國家發(fā)改委等7部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，要求進一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力。針對國家不斷提出的新要求，希望課題組有機會繼續(xù)深入地進行跟蹤和研究。”

 

“《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出兩個很關鍵的時間節(jié)點：一個是到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成；一個是到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。北京的碳達峰壓力并不大，但北京作為首都應該在綠色消費、綠色制造、綠色金融等領域為全國發(fā)揮示范引領作用。北京完全可以通過綠電交易，去實現(xiàn)城市的綠色低碳轉型。”一名來自發(fā)電集團的課題組專家說。

 

北京市城市管理委相關部門負責人提出，為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，加快建立有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制，推進首都綠色電力交易工作有序開展，北京市城管委于2022年12月16日印發(fā)了《北京市2023年綠色電力交易方案》。目前，綠電交易政策制定方面全國都還處于起步階段，在此背景下，課題組編寫的報告為北京市綠電交易政策編制工作提供了有力支持，給北京市綠電工作帶來了很大幫助。

 

能源基金會代表周鋒表示，課題組高質量地完成了項目計劃，項目報告具有較強的針對性、前瞻性、實操性和可落地價值，能源基金會將持續(xù)關注綠電交易，并希望參與支持后續(xù)關鍵問題的研究。

 

以下是《首都綠色電力采購交易政策建議研究報告》就首都綠色電力交易提出的五大政策建議：

 

一、首都綠電交易建議

 

第一，加強綠電區(qū)外購電。

 

倡導用戶與區(qū)外綠電企業(yè)簽訂中長期合約，積極爭取輸電配額并加強自身綠電購買力。建議一是鼓勵綠電用戶與區(qū)外綠電企業(yè)簽訂年度合約并建立長期合作聯(lián)系；二是在年度和月度市場中爭取更多的綠電落地首都輸電配額；三是通過社會宣傳、輿論引導激發(fā)終端用戶的綠電使用意識并推動構建全民分攤環(huán)境價值的機制。

 

第二，推動首都綠電建設和消費，打造自身硬實力。

 

其一，盡快核查北京地區(qū)綠電開發(fā)潛力，構建綠電用電技術支撐體系，推動分布式電力交易落地實施。建議一是推動制定首都綠電開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、制定配套激勵政策；二是大力推動建設柔性負荷資源，提高新能源消納水平；三是推動分布式電力交易落地，建立試點地區(qū)先行先試。

 

其二，出臺激勵型政策激勵用戶主動消納綠電，推進構建綠電交易資金形成良性疏導機制。建議進一步加大政策激勵，通過各種優(yōu)惠政策引導用戶主動采購和消費綠電；同時出臺高耗能企業(yè)參與綠電交易的責任權重政策，積極推進綠證、碳市場的建設和協(xié)調發(fā)展。

 

其三，保障綠電交易電量按計劃完成交割，大力推動負荷側靈活性資源協(xié)同新能源生產消納。一方面鼓勵發(fā)電側資源開展靈活性改造；另一方面在有限發(fā)輸電資源條件下，大力推進負荷側靈活性資源參與電力調控，保證電力平衡加大新能源發(fā)電和消納。

 

其四，深入推進綠電交易，鼓勵用能企業(yè)開展“證電合一”的綠電交易，或者與新能源企業(yè)達成長期購電協(xié)議（PPA）。鼓勵用能企業(yè)積極參與綠電交易獲得消納憑證。與此同時，引導新能源企業(yè)放棄補貼，參與“證電合一”的綠電交易，滿足金融、高科技等行業(yè)，尤其是外向型企業(yè)的綠電消費需求。

 

其五，完善綠電交易機制，推進構建“雙綠電交易”實現(xiàn)綠電環(huán)境價值全流程。建議建立雙重綠電交易品種，現(xiàn)有綠電交易為綠電交易A，保障消納和享受新能源補貼的電量作為綠電交易B，通過結算分劈提供用戶綠電使用電量，為后續(xù)綠證、碳交易提供交易依據。

 

二、區(qū)外綠電交易建議

 

建立跨區(qū)綠電的途徑與計量分解機制，實現(xiàn)跨區(qū)綠電環(huán)境價值。通過頂層設計建立綠電整體核算和分解體系，實現(xiàn)分層分區(qū)和轉供綠電的全面核算。建議采用“平均綠電”的方式，即先在一級電網中，從源端到受端按關口上網和下網計算綠電，然后逐級分解，由此可以到每一個受端給出平均的綠電消納量。

 

三、綠證交易政策建議

 

第一，建立“證電合一”的綠證頒發(fā)和交易分配機制。建議有序開展綠電、綠證交易，綠電交易主要開展“證電合一”的綠電和綠證捆綁式交易，綠證市場主要開展非捆綁式綠色證書交易。建議統(tǒng)一當前綠電發(fā)電量證書與綠電消納量證書為綠色責任證書，由國家統(tǒng)一機構生成，交由交易機構確定其證書初始權益歸屬。

 

第二，構建綠證環(huán)境價值實現(xiàn)的綠證市場交易機制。建議積極探索創(chuàng)新不同的政策機制激勵綠證市場交易活力，結合可再生能源消納權重機制，引導電力用戶綠證消費需求，同時積極推動綠證核算與碳排放權履約的銜接。

 

四、綠電市場與碳市場聯(lián)動

 

建議在實現(xiàn)“證電合一”基礎上更進一步，建立電力市場綠電交易與碳市場CCER交易的共享聯(lián)動和可追溯機制，具體實施時應關注五點：1）促進新能源發(fā)展，增加新能源裝機水平；鼓勵新能源消費，促進新能源消納，雙措并舉；2）避免綠電與碳市場CCER重復計算，建立溯源機制，提高綠證的國際認可度；3）引導國際化企業(yè)、外向型企業(yè)、高新企業(yè)等積極參與綠電和綠證交易，提高綠電與產品競爭力的適配度，避免資源浪費，保持國際競爭力；4）倡導綠電與CCER有序共存，綠電重點適配國際化、出口型、高新企業(yè)，后者在碳排放權市場滿足控排企業(yè)降低履約成本；5）提高交易效率，降低交易成本，提升國際認可度。

 

五、綠電與國際碳市場互認

 

建立與國際碳市場互認和技術儲備。我們應與國際各相關方一起推動全球碳交易和碳市場的建設，包括碳信用的衡量標準、全球碳價的形成以及碳市場的互聯(lián)互通。建議在中歐之間、亞歐之間研究建立專項基金，專門處理跨歐亞交通的排放問題。在技術儲備方面，可利用區(qū)塊鏈技術分布式、自信任、公開透明、不可篡改、集體維護以及隱私保護等特點，在跨國互認中發(fā)揮其技術支撐作用。