《方案》主要從氫能項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加注、使用等7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和防控措施，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面解決氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。”

 

一是解決誰審批的問題，《方案》歸納了氫能項(xiàng)目立項(xiàng)備案、建設(shè)、生產(chǎn)需辦理的各類審批手續(xù)，告知企業(yè)需要辦理的審批類別，也向各部門明確了監(jiān)管事項(xiàng)；

 

二是解決誰監(jiān)管的問題，《方案》明確了氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的牽頭部門與配合部門，各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管均做到權(quán)責(zé)明晰，各司其職；

 

三是解決安全管理的重點(diǎn)問題，梳理了建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加注和使用環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)安全問題，用《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》（GB4962）《加氫站技術(shù)規(guī)范》（GB50516）等法規(guī)規(guī)范來明確解決方案，確保企業(yè)和監(jiān)管部門落實(shí)安全責(zé)任有章可循。

 

原文如下：

 

關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的方案

 

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,深刻汲取銀川市興慶區(qū)富洋事故教訓(xùn),按照自治區(qū)黨委和政府部署要求,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)就加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)全流程安全生產(chǎn)監(jiān)管,制定如下方案。

 

一、主要目標(biāo)

 

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、擭果導(dǎo)向,把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求,健全安全隱患排查和預(yù)防控制體系,深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,加強(qiáng)可再生能源制氫及氫能儲存、運(yùn)輸、加注、使用等環(huán)節(jié)全流程安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控,消除安全隱患,筑牢安全防線,提升全過程安全管理水平,為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)嚴(yán)格氫能項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)安全管理

 

氫能項(xiàng)目應(yīng)由各級相關(guān)管理部門依據(jù)各自職能權(quán)限做好本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)(備案)工作,并履行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、生態(tài)環(huán)境、資源利用、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備等審批(備案)手續(xù),手續(xù)不全的一律不得立項(xiàng)建設(shè)、投入生產(chǎn)經(jīng)營。氫能生產(chǎn)、儲存企業(yè)(包括長輸管道輸氫)應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可;氫能企業(yè)應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、充裝許可證和特種設(shè)備使用登記證書;氫能運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛應(yīng)取得資質(zhì)資格許可。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(二)嚴(yán)格氫能項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)安全管理

 

落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)論證和安全生產(chǎn)“一票否決”制度,嚴(yán)格施工過程安全管控,氫能建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工、安裝等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì),爆炸危險(xiǎn)區(qū)域電氣設(shè)備和線路的設(shè)計(jì)、選型、安裝、使用、維護(hù)和管理應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對不具備建設(shè)資質(zhì)、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。切實(shí)加強(qiáng)氫能生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備首次工業(yè)化應(yīng)用的管理力度,國內(nèi)首次使用的化工工藝,需經(jīng)自治區(qū)政府有關(guān)部門組織安全可靠性論證。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(三)嚴(yán)格氫能生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

 

加強(qiáng)氫能生產(chǎn)過程安全管理,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度,全面辨識火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)因素,建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單,有針對性地制定安全有效的管控措施。深入開展隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位等事故隱患排查力度,實(shí)現(xiàn)事故隱患閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、動(dòng)土、受限空間等特殊作業(yè)有關(guān)要求,強(qiáng)化審批備案、風(fēng)險(xiǎn)辨識、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促氫能生產(chǎn)企業(yè)對重大危險(xiǎn)源登記建檔、依法備案,落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控措施。指導(dǎo)氫能企業(yè)制定符合實(shí)際、可操作的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,依規(guī)進(jìn)行評審、備案,定期開展應(yīng)急演練,評估演練效果,及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(四)嚴(yán)格氫能儲存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

 

督促氫能儲存企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)儲存場所、儲存設(shè)施、安全設(shè)備等規(guī)范要求,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)管理。氫儲存場所應(yīng)自然通風(fēng)良好,與周邊建筑物安全距離符合要求;氫氣罐應(yīng)安裝在高于地面的基座上,基座和裝卸平臺地面應(yīng)做到平整、耐磨、不發(fā)火花;氫氣設(shè)備應(yīng)嚴(yán)防泄漏,所用的儀表及閥門等零部件應(yīng)確保密封良好并定期檢查,對泄漏的部位應(yīng)按技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程及時(shí)處理;氫氣系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行時(shí),禁止敲擊、帶壓維修和緊固,不得超壓,禁止處于負(fù)壓狀態(tài);氫氣罐放空閥、安全閥和置換排放管道系統(tǒng)均應(yīng)設(shè)排放管,并應(yīng)連接裝有阻火器或有蒸汽稀釋、氮?dú)饷芊狻⒛┒嗽O(shè)置火炬燃燒的總排放管。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(五)嚴(yán)格氫能運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

 

切實(shí)加強(qiáng)氫氣輸送管道保護(hù),嚴(yán)格氫氣輸送管道周邊規(guī)劃用地控制。督促管道運(yùn)營單位加強(qiáng)氫氣輸送管道日常巡檢力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除占壓、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)隱患。用于氫氣運(yùn)輸?shù)拈L管拖車應(yīng)按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》辦理手續(xù),并嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的相關(guān)規(guī)定;長管拖車的每只鋼瓶上應(yīng)裝配安全泄壓裝置并按相關(guān)規(guī)定定期檢驗(yàn)。嚴(yán)厲查處長輸管道沿線占壓及安全距離不足、長管拖車無證運(yùn)營等違法違規(guī)行為。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(六)嚴(yán)格氫能加注環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

 

加氫站的站址選擇,應(yīng)符合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源、消防安全的要求。在城市中心區(qū)內(nèi)不得建立一級加氫站、一級加氫加氣和加氫加油合建站。當(dāng)采用運(yùn)輸車輛卸氣時(shí),廠站內(nèi)設(shè)有固定的卸氣作業(yè)車位并有明確標(biāo)識,停放車位的設(shè)置數(shù)量應(yīng)根據(jù)加氫站規(guī)模、站內(nèi)制氫裝置生產(chǎn)氫氣能力等因素確定。加氫站進(jìn)氣總管上應(yīng)設(shè)置緊急切斷閥,儲氫容器或瓶式氫氣儲存壓力容器組與加氫槍之間,應(yīng)設(shè)置切斷閥、氫氣主管切斷閥、吹掃放空裝置、緊急切斷閥、加氫軟管和加氫切斷閥。督促加氫站運(yùn)營方對進(jìn)站氫能產(chǎn)品配送車輛加強(qiáng)管理,禁止接收無有效危險(xiǎn)貨物承運(yùn)資質(zhì)的車輛所配送的氫能產(chǎn)品入站。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:市場監(jiān)管、消防部門、寧東能源化工基地管委會)

 

(七)嚴(yán)格氫能使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

 

使用氫燃料電池電動(dòng)汽車應(yīng)符合相關(guān)的國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和電動(dòng)汽車安全要求,鼓勵(lì)氫燃料電池電動(dòng)汽車整車外部設(shè)有明顯的標(biāo)識車輛類型的警示標(biāo)識。鼓勵(lì)氫燃料電池電動(dòng)汽車停放于露天場地,確保車輛之間通道暢通,不堆放其他雜物。氫燃料電池電動(dòng)汽車由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、保養(yǎng)和維修,嚴(yán)格按照工藝流程作業(yè),不得隨意簡化操作環(huán)節(jié)。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門,配合單位:公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會)

 

三、保障措施

 

(一)提升安全管理能力

 

督促氫能企業(yè)依照法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。鼓勵(lì)氫能企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段,實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)全生命周期信息化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加注、使用環(huán)節(jié)數(shù)字化安全監(jiān)管全覆蓋。

 

(二)完善制度保障體系

 

研究制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法,健全可再生能源制氫及氫能儲存、運(yùn)輸、加注、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度體系。健全氫能全產(chǎn)業(yè)安全規(guī)范,加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和監(jiān)督檢查。開展應(yīng)急能力建設(shè)研究,制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管控臺賬,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)整改任務(wù),鞏固安全監(jiān)管工作成果。建立完善氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展支持政策,鼓勵(lì)氫能安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平。

 

(三)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

 

1.氫能企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)遵照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,保障安全設(shè)施和資金投入,不斷改善生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。

 

2.各市、縣(區(qū))和寧東能源化工基地要全面履行屬地責(zé)任,加強(qiáng)對氫能安全工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),建立健全氫能安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促企業(yè)和轄區(qū)所屬有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任,及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的重大問題。

 

3.工業(yè)和信息化部門要充分發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)牽頭主管部門作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、科技、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防等配合部門要擭合自身對應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé),依法實(shí)施行政審批,切實(shí)做好事中、事后安全監(jiān)管。

 

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究

 

1.氫能企業(yè)存在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加注等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、未依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案手續(xù)、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等違法違規(guī)行為,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

 

2.地方黨委和政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力、指導(dǎo)不足、安全隱患排查不到位等情形,造成嚴(yán)重后果的,按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整和追責(zé)問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

3.負(fù)有氫能企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門,存在安全生產(chǎn)指導(dǎo)、督促、監(jiān)管等職責(zé)履行不到位、相互推諉扯皮等行為,造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的,按照《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整和追責(zé)問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。