2024年7月18日，西安市人民政府發(fā)布關于印發(fā)國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案的通知。

該通知明確指出：

1、到2025年，在2022年基礎上新增地熱能清潔供暖建設面積580萬平方米；到2030年，地熱能清潔供暖建設面積超過3000萬平方米。大力推動氫能產業(yè)鏈建設，開展加氫站建設和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸?shù)忍囟▓鼍暗膽檬痉丁５?025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車推廣500輛以上；到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車2000輛。

2、能源領域推動燃煤機組系統(tǒng)性提升燃燒效率，工業(yè)領域推動建材行業(yè)原料優(yōu)化替代，交通領域推動重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營，建筑領域推廣“地熱+新能源”促進實現(xiàn)污染物和碳排放均為零，農業(yè)領域試點生物質綜合利用等。

全文如下：

西咸新區(qū)管委會，市級相關部門：

經省發(fā)展改革委批復同意，現(xiàn)將《國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府

2024年7月16日

（此件公開發(fā)布）

國家碳達峰試點（西咸新區(qū)）實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）工作部署，扎實做好西咸新區(qū)碳達峰試點建設相關工作，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰納入經濟社會發(fā)展全局。以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為核心，以深化創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，以科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為引領，聚焦綠色低碳發(fā)展的能源和產業(yè)轉型瓶頸制約，加快提升能源清潔化利用效率、基礎設施綠色低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力，全面推動產業(yè)高質量發(fā)展和資源循環(huán)利用，打造具有西咸新區(qū)特色的碳達峰試點示范。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃。準確把握新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和目標，先立后破、全面統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推動碳達峰與經濟增長、技術進步、產業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善協(xié)調發(fā)展。

堅持創(chuàng)新引領。牢牢把握氣候投融資、氣候適應型城市和碳達峰試點建設機遇，加快建立健全新區(qū)碳達峰科技、政策、體制機制、管理等創(chuàng)新，為“雙碳”工作保駕護航。

堅持多元共治。正確把握實現(xiàn)碳達峰的復雜性、系統(tǒng)性，更好促進政府、市場、公眾多元互動，加快構建政府引導、企業(yè)主責、市場驅動、社會參與的協(xié)同推進格局。

堅持項目支撐。準確把握碳達峰試點建設任務要求，全力推動重大工程項目建設，在建設中探索綠色低碳轉型的有效模式和有益經驗，積極發(fā)揮項目引領作用。

（三）主要目標

到2025年，新區(qū)產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率、基礎設施建設低碳化水平和減污降碳協(xié)同能力明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本建成。非化石能源消費比重達到16%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度比2020年下降18%，為碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，新區(qū)能源和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展體系和政策支撐體系健全完善，廣泛形成綠色生產生活方式，非化石能源消費比重達到20%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度降幅處于全省前列，順利實現(xiàn)碳達峰，并形成一批可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

二、主要任務

（一）提升能源清潔化利用效率

1．控制燃煤碳排放。淘汰落后燃煤機組，按照市級統(tǒng)一部署持續(xù)推進，逐步落實關停西安熱電有限公司2臺2.5萬千瓦、2臺5萬千瓦燃煤機組。優(yōu)化燃煤機組運行，推動大唐渭河熱電廠2臺30萬千瓦機組、陜西渭河發(fā)電有限公司2臺32萬千瓦機組和2臺30萬千瓦機組轉為應急備用電源。提升燃煤機組熱電比，挖掘現(xiàn)役煤電機組供熱潛力，加快實施大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司燃煤機組高背壓、切缸等高效供熱改造，到2025年，熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。持續(xù)推動煤炭清潔高效利用，推動大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司開展燃煤效率提升、鍋爐汽機大修、“三改聯(lián)動”改造等。深入推進“無煤城市”建設，做好清潔取暖工作，持續(xù)實施補貼激勵、確保“煤改電”“煤改氣”穩(wěn)定運行。到2025年，燃煤機組碳排放總量比2022年降低10%；到2030年，力爭燃煤機組轉應急備用電源后碳排放總量比2022年降低30%。

2．推動清潔能源發(fā)展。梳理新區(qū)范圍內光伏可開發(fā)資源，按照“宜建盡建”原則，推動各新城在農業(yè)、工業(yè)、市政設施等領域持續(xù)實施分布式或集中式“光伏+”專項行動。加快太平鎮(zhèn)15萬千瓦“農光互補”發(fā)電和隆基綠能光伏產業(yè)園配套基地屋頂光伏發(fā)電等一批項目實施。到2025年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模超過20萬千瓦；到2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到39萬千瓦。推動地熱供暖應用盡用，構建以地熱能清潔供熱為主、多能互補、用供一體化的“地熱+”綜合能源供應模式，實施秦創(chuàng)原綜合能源供應項目（一期）、灃西新城綜合能源供應項目（七期）等一批地熱供熱項目，打造西安地熱能綜合利用開發(fā)示范基地。持續(xù)挖掘中深層無干擾地熱能、水熱型地熱及淺層地熱能供暖技術應用潛力，實施秦創(chuàng)原·涇河科技創(chuàng)新產業(yè)園綜合能源項目。到2025年，在2022年基礎上新增地熱能清潔供暖建設面積580萬平方米；到2030年，地熱能清潔供暖建設面積超過3000萬平方米。大力推動氫能產業(yè)鏈建設，開展加氫站建設和氫燃料電池在分布式發(fā)電、交通運輸?shù)忍囟▓鼍暗膽檬痉丁５?025年，建成加氫站6座，氫燃料電池汽車推廣500輛以上；到2030年，累計建成加氫站20座，推廣氫燃料電池汽車2000輛。到2025年，非化石能源消費占比超過16%；到2030年，非化石能源消費占比超過20%。

3．提升清潔電力消納。持續(xù)完善供配電設施建設，推動實施西安西750千伏變電站330千伏送出、灃渭330千伏輸變電和灃西二330千伏變電站110千伏送出等工程，保障區(qū)域內用電需求和清潔能源消納。適時推動清潔電力直供新區(qū)。積極對接爭取電力調度支持，增加陜北風、光電和陜南水電向新區(qū)外調電量，保障西安熱電有限公司4臺燃煤機組關停及大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司6臺燃煤機組轉備后用電。支持國網(wǎng)西咸供電公司建設清潔電力智慧平臺，對分布式清潔能源發(fā)電實施“群管群控”。推進儲能設施建設，加快開展隆基“光伏+儲能”、秦漢新城農村智慧儲能換電等儲能類項目建設。省級重點用能單位落實不低于總用電量30%的綠電消費責任（以綠證為準），數(shù)據(jù)中心等高耗電行業(yè)用能單位年綠電（以綠證為準）使用占比須達到全部用電量60%以上，推動年用電量超過500萬kWh的企業(yè)合規(guī)開展綠電交易。到2025年，清潔能源成為能源增量主體；到2030年，建成一批綜合能源站、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。

4．提升重點領域能效。實施工業(yè)領域能效提升改造工程，輪胎、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)2026年達到《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平，淘汰不符合相應能效標準的落后工藝技術和生產裝置。開展設備能效提升專項行動，推廣高效節(jié)能設備，淘汰落后設備，重點用能單位主要用能設備向《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》先進水平看齊。引導數(shù)據(jù)中心開展可再生能源利用、余熱回收利用等節(jié)能升級改造，存量項目PUE值不高于1.4，新建項目PUE值不高于1.2。建設新型負荷管理系統(tǒng)，對建筑面積超過5萬平方米的大型商業(yè)和公共機構的空調開展負荷柔性控制。到2025年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低15%；到2030年，單位工業(yè)增加值能耗進一步下降。

（二）推動產業(yè)高質量發(fā)展

5．推動重點產業(yè)強鏈補鏈延鏈。支持太陽能光伏、氫能等“鏈主”企業(yè)整合上下游產業(yè)資源，構建從技術需求、研發(fā)到成果轉化于一體的鏈式創(chuàng)新平臺，推動上下游企業(yè)融通發(fā)展，加快實施隆基年產100GW單晶切片及50GW單晶電池、中茂碲化鎘薄膜光伏芯片、組件研發(fā)制造基地等重點項目，持續(xù)在技術研發(fā)、光伏切片、電池、組件環(huán)節(jié)補鏈強鏈；建設秦創(chuàng)原·氫合灣氫能產業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)等載體，推動形成覆蓋氫能產業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)。建成新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范項目。加速培育新能源、數(shù)字經濟、人工智能、先進制造、臨空經濟、自動駕駛、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控機床產業(yè)鏈，加快形成新質生產力。到2025年，光伏產業(yè)鏈產值突破300億元，氫能產業(yè)鏈聚集上下游企業(yè)80家；到2030年，形成若干個百億企業(yè)和千億產業(yè)集群。

6．推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉型。聚焦碳排放較高的建材、石化等重點行業(yè)，開展企業(yè)“綠色化+智能化”改造。商砼和預制構件生產企業(yè)采用工業(yè)固廢資源利用替代生產原料，商砼運輸車輛替換為清潔能源動力車輛。石化、化工和造紙行業(yè)實施余熱再利用和工藝低碳化改造，西安惠寧紙業(yè)有限公司利用中節(jié)能（西安）環(huán)保能源有限公司余熱蒸汽，適時推動陜西延長石油集團橡膠有限責任公司搬遷。汽車制造業(yè)加強用電設施管理，積極采用節(jié)能新工藝、新技術、新設備和新材料。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管等市場化模式實施節(jié)能改造。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2020年降低18%；到2030年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降幅居全省前列。

7．提升綠色智能制造水平。持續(xù)創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠，推動隆基、中車西安車輛廠等行業(yè)龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)供應鏈一體化綠色低碳發(fā)展。實施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程，引導中小企業(yè)主動適應低碳發(fā)展要求。開展兩化融合管理體系貫標活動，支持新能源、新材料和高端裝備制造等重點行業(yè)大型企業(yè)數(shù)字化車間、智能生產線、智能工廠建設，加快匯川技術儲能及電源設備、盛弘電氣生產制造、超輕量化新能源汽車總裝基地等先進制造重點項目建設。到2025年，新增5家以上綠色制造名單企業(yè)；到2030年，對標國際國內先進水平，力爭打造“超級能效”和“零碳”工廠。

（三）提升基礎設施綠色低碳化水平

8．提升建筑節(jié)能低碳水平。推動西安際華園項目超低能耗建筑項目建設經驗規(guī)模化應用。嚴格落實新建居住建筑“75%”和公共建筑“72%”節(jié)能強制性標準，適時提高新建建筑節(jié)能標準。加快農村建筑能效提升改造工作，推廣綠色農房適用技術。優(yōu)化建筑用能結構，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等須使用太陽能光熱、地源熱泵、二氧化碳熱泵等清潔化能源取暖。推進建筑太陽能光伏一體化（BIPV）建設，實施隆基綠能光伏產業(yè)園分布式光伏發(fā)電項目。持續(xù)推進用戶側建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。積極推廣綠色建材，培育綠色建材生產示范企業(yè)和基地。大力發(fā)展裝配式混凝土結構和鋼結構，打造裝配式建筑產業(yè)聚集區(qū)。推動建立建筑用能情況監(jiān)測管理平臺。新建或改造照明設施全部采用LED或太陽能燈具，建成照明數(shù)字化管理系統(tǒng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑項目中適用裝配式建造技術的，全部按照裝配式建筑標準進行建造，新建城鎮(zhèn)民用建筑中星級綠色建筑占比達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率超過8%；到2030年，新建城鎮(zhèn)民用建筑中星級綠色建筑占比達到70%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%。

9．推進交通節(jié)能低碳發(fā)展。加快城市綜合立體交通網(wǎng)建設，推動鐵路、公路、民航和城市交通高效順暢銜接。持續(xù)推廣使用清潔能源車輛，新增或更新的公交車、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等全部使用新能源汽車。推進清潔柴油車（機）行動，加大國三及以下排放標準柴油貨車淘汰力度，2025年前淘汰454輛。推進交通基礎設施信息化、智能化管理，建成區(qū)全面完成“綠波帶”建設。實施交通基礎設施、交通樞紐場站等綠色化提升改造，推動咸陽國際機場綠色機場建設。加快完善充電樁、配套電網(wǎng)、換電設備等新型基礎設施網(wǎng)絡，分期分區(qū)實施灃東新城公共充電樁等項目，逐步實現(xiàn)“一街一村全覆蓋”，探索構建共享充電樁新模式。到2025年，持續(xù)實行公交全面電動化，公用充電樁新增1300個；到2030年，充電樁保有量持續(xù)增加，貨物清潔運輸比例達到80%以上。

10．完善環(huán)境基礎設施建設。加快推進污水收集處理、污水資源化利用和污泥無害化處置，實施灃西新城灃河污水處理廠二期工程、涇河新城第一污水處理廠等項目。到2025年，新增污水處理能力8.5萬噸/天，再生水供應能力9.4萬噸/天。到2030年，累計增加污水處理能力17.5萬噸/天，再生水利用率達到40%以上，污泥無害化處置率穩(wěn)定達到95%以上。推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，提高固體廢物資源化率。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加強危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監(jiān)管，健全危廢物收轉運體系。深入推進國家海綿城市試點建設，打造更具氣候韌性的綠色低碳城市。實施涇河新城涇河南岸灘面及生態(tài)修復等工程，提升濕地保護率。到2025年，濕地保護率達到50%；到2030年，濕地保護率達到60%。

（四）大力推動資源循環(huán)利用

11．構建資源循環(huán)利用體系。推進工業(yè)固體廢物精細化管理，規(guī)范工業(yè)企業(yè)固廢源頭分類收集、貯存、利用和處置活動，嚴格一般工業(yè)固體廢物申報登記和臺賬記錄，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程可追溯。推進秸稈綜合利用收儲運體系日趨完善，適宜地區(qū)建立秸稈收儲場所；推動規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污利用設施改造。推進生活垃圾減量化資源化，健全源頭減量機制，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。逐步建立低值可回收物管理體系，推動玻璃、廢木制品、廢舊織物、低值廢舊塑料等分類回收工作。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到99.5%，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物相關企業(yè)申報登記全覆蓋，建筑垃圾資源化利用率達到80%；到2030年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到99.6%，建筑垃圾資源化利用率達到85%。

12．推動資源循環(huán)產業(yè)化發(fā)展。根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，強化大宗固體廢棄物綜合利用，提高廢棄物資源化和再利用水平。進一步利用粉煤灰、工業(yè)廢渣等大宗固廢替代自然原料，推進建筑垃圾在砂石、砂漿、路基、工地墊層等土方工程中的再利用，推動實施陜西涇水興環(huán)保科技有限公司建筑固廢資源化利用改擴建項目和凝遠新材料生產線擴建項目等綜合利用項目。加快推進生物質綜合利用，推廣生物質飼料化、加工有機肥、固化成型燃料等能源綜合利用方式，建設秦漢新城鄉(xiāng)村振興生物質利用產業(yè)化基地項目。推動太陽能光伏板、新能源汽車、廢液晶、碳纖維材料和節(jié)能燈等新興廢棄物的回收利用規(guī)范化、規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展，適時建設太陽能光伏板和汽車拆解回收利用項目。

13．開展園區(qū)循環(huán)改造。推進涇河雙碳光伏產業(yè)園和灃東先進制造產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，持續(xù)推動產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產。推進園區(qū)“光伏上房”、微電網(wǎng)、園區(qū)儲能、中水回用等項目建設，實施涇河新城第一、二批分布式光伏發(fā)電、空港新城區(qū)域儲能、涇河新城接渭河電廠余熱集中供熱改造提升等工程。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，挖掘工業(yè)企業(yè)余熱余壓資源利用潛力，開展能源梯級利用和余熱余壓回收利用，實施秦漢新城能源綠島供熱等項目。推動節(jié)能電機設備、低品位余熱余壓利用設備等裝置的開發(fā)和推廣應用，加快空港新城智慧型綜合能源管控平臺項目等能源管控中心建設。

（五）提升減污降碳協(xié)同能力

14．強化減污降碳協(xié)同研究。按照省市相關工作安排，開展減污降碳協(xié)同研究，分析園區(qū)污染物排放類型，對重點行業(yè)、重點領域減污降碳協(xié)同度進行評估，重點研究大氣和水污染物同碳排放的協(xié)同控制路徑，探索建立定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳效果的指標體系和決策體系。加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學和機理研究，依托秦創(chuàng)原和西部創(chuàng)新港等創(chuàng)新驅動平臺，圍繞減污降碳技術方向，探索開展多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術研發(fā)應用。

15．推動減污降碳項目示范。采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，在重點領域實施減污降碳協(xié)同處置示范工程。能源領域推動燃煤機組系統(tǒng)性提升燃燒效率，工業(yè)領域推動建材行業(yè)原料優(yōu)化替代，交通領域推動重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營，建筑領域推廣“地熱+新能源”促進實現(xiàn)污染物和碳排放均為零，農業(yè)領域試點生物質綜合利用等。到2030年，力爭推動一批示范項目實施，支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，形成一批污染物和碳排放“雙近零”排放標桿企業(yè)。

16．強化減污降碳協(xié)同管理。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，推動將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實到環(huán)境管控單元。強化基礎能力建設，持續(xù)開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)碳排放增加值核算，試點大氣污染源和溫室氣體排放清單“兩單合一”。優(yōu)化協(xié)同管理機制，加強污染物、能耗雙控、碳排放的日常監(jiān)管，按照相關規(guī)定，推動污染物排放量、能源消費量和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。引導和支持企業(yè)開展清潔生產審核，加強行業(yè)工藝革新，探索產業(yè)集群開展整體審核試點。

三、科技創(chuàng)新

17．加強重點產業(yè)低碳技術研發(fā)。圍繞綠色低碳科技需求和產業(yè)重點發(fā)展方向，建設秦創(chuàng)原產業(yè)技術研究院，深入實施兩鏈融合創(chuàng)新行動。充分利用西部創(chuàng)新港等“雙中心”高能級科創(chuàng)平臺優(yōu)勢資源，集中新區(qū)科研機構和龍頭企業(yè)優(yōu)勢力量，征集發(fā)布企業(yè)技術需求，實施“揭榜掛帥”、科技計劃、企業(yè)創(chuàng)新積分制等，支持龍頭企業(yè)、高校聯(lián)合開展技術攻關。聚焦高效智能光伏組件、碲化鎘等新型薄膜太陽能電池、淺層和中深層地熱能供暖及制冷綜合利用、新能源汽車車網(wǎng)互動、氫燃料電池、二氧化碳資源化利用等“卡脖子”關鍵核心技術，提升科技引領和破局能力，圍繞基礎材料、核心零部件、產業(yè)關鍵技術、低碳零碳負碳裝備研發(fā)和規(guī)模化應用等關鍵痛點，強化“硬科技”高水平供給能力。到2030年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比超過50%。

18．推動低碳技術產業(yè)化應用。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口功能，引進和培育綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)，扎實推進低碳科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程。汲取秦創(chuàng)原推進先進制造業(yè)和氫能產業(yè)發(fā)展的先進經驗，參照秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺政策體系和新區(qū)相關產業(yè)政策，進一步完善“雙碳”科創(chuàng)項目相關政策體系，構建技術、人才、資本相融合模式，建立新區(qū)“雙碳”項目庫，將科創(chuàng)資源進一步向“雙碳”項目庫內項目傾斜，高效助推“雙碳”科創(chuàng)項目落地新區(qū)。大力推進低碳科技成果轉移轉讓，釋放“三池一機制”平臺功能，打造全省低碳知識產權產業(yè)核心聚集。強化對外協(xié)調聯(lián)動，加強和國內其他新區(qū)及榆林等地的綠色發(fā)展聯(lián)動，拓展一批總窗口城市伙伴。到2025年，國家高新技術企業(yè)數(shù)累計達到3500家。

19．加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。以“雙碳”需求為導向，依托西部科技創(chuàng)新港、西安理工大學科創(chuàng)城、國防科工局先進技術成果西安轉化中心等重點項目建設，實施科創(chuàng)平臺能力提升項目，培育一批與綠色低碳緊密相關的工程技術研究中心、小試中試基地等創(chuàng)新平臺。開展產學合作協(xié)同育人項目，積極支持高校院所加快新能源、碳排放管理等學科建設。大力引進綠色低碳領域高端人才，培養(yǎng)綠色技術經紀人隊伍。支持新區(qū)科研機構、高等院校和企業(yè)等單位培養(yǎng)雙碳相關專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，積極開展雙碳領域“訂單式”培養(yǎng)。到2025年，新建3個產業(yè)技術研究院，累計建成5家省級以上重點實驗室，建設小試中試基地30個以上，累計建成市級以上新型研發(fā)機構25家、創(chuàng)新聯(lián)合體25個，累計培育企業(yè)研發(fā)中心30家以上。

20．推動前沿技術標準研究制定。全面梳理和篩選綠色低碳先進技術，依托行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織、標準化專業(yè)機構等，在光伏、氫能、先進制造、地熱能、海綿城市等領域，推動制定相關技術標準。強化“一流企業(yè)做標準”理念，發(fā)揮隆基等龍頭企業(yè)在產業(yè)生態(tài)體系構建和供應鏈主導地位的優(yōu)勢作用，加強與關鍵配套環(huán)節(jié)中小企業(yè)的技術協(xié)作，形成全產業(yè)鏈協(xié)同推進、上下游協(xié)調配套的工作格局，鼓勵參與行業(yè)標準研制。鼓勵陜西西咸新區(qū)灃西新城能源發(fā)展有限公司、陜西一德新能源科技有限公司等優(yōu)質企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準研制，提升配套能力。支持符合條件的中小企業(yè)特色產業(yè)集群研制團體標準，參與先進團體標準應用示范。

四、政策創(chuàng)新

21．嚴格項目準入標準。采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。結合新區(qū)產業(yè)轉型升級，綜合應用差別電價、財稅支持等手段，協(xié)同推進新建項目能效對標國際先進水平，存量項目能效應提盡提，同時加快淘汰落后產能。探索推動將單位增加值能耗和碳排放指標納入新區(qū)“畝均論英雄”改革，建立重點行業(yè)或項目準入標準，從源頭提升產業(yè)質量。推動將屋頂光伏覆蓋面積、綜合能源站供能比例等控制性指標納入建設項目準入條件。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，科學評估新增項目對區(qū)域能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。積極推動高用電負荷項目配套建設儲能設施。

22．提升特色碳排放統(tǒng)計核算水平。積極對接國家和省市碳排放統(tǒng)計核算體系建設，充分考慮地熱、固廢資源處理等減碳效果，完善新區(qū)“雙碳”統(tǒng)計核算規(guī)范。推動光伏等產品層級的碳足跡核算和認證，指導出口型企業(yè)提前應對綠色貿易壁壘。按照省市安排部署，推動建立碳排放“雙控”核算體系，逐步適應從能耗雙控向碳排放雙控的轉變。探索建立地熱供熱、固廢和垃圾回收利用等自愿減排方法學，推動將灃西新城等區(qū)域地熱供暖項目開發(fā)為減排項目。

23．建設清潔電力直接交易試點。打造清潔電力直接交易試點，推動設置省電力交易平臺西咸代理點，建設清潔電力智慧平臺，提供消納分析、交易結算等服務。推進能源生產和消費主體參與清潔電力交易，不斷擴大交易市場范圍，探索建立適宜新區(qū)的清潔電力交易機制。在清潔電力直接交易試點基礎上，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，積極推動電力輔助服務市場、源網(wǎng)荷儲一體化和虛擬電廠建設，探索多能互補協(xié)調運營、容量補償機制、成本分攤和收益共享機制、銜接綠證交易等內容。

24．全面打造“零碳”樣板。以綠色低碳發(fā)展為核心導向，完善低碳技術體系和創(chuàng)新路徑，構建區(qū)域低碳評價規(guī)則和激勵政策，打造各種類型低碳和近零碳樣板。結合灃西新城和空港新城低碳近零碳試點建設，探索打造“低碳近零碳新城”；系統(tǒng)性融入“碳中和”理念建設十大特色產業(yè)園區(qū)，探索打造“零碳園區(qū)”；深化無廢城市、海綿城市、氣候適應型城市建設，探索打造“零碳社區(qū)”或“零碳村鎮(zhèn)”；積極發(fā)揮公共機構的帶頭作用，探索打造“零碳公共機構”；落實龍頭企業(yè)或大型國有企業(yè)社會責任，探索打造“零碳工廠”，探索供給“零碳產品”；在綠色交通和綠色建筑基礎上進一步提升，探索打造“零碳交通設施”和“零碳建筑”等。

五、全民行動

25．推動碳達峰碳中和知識全面普及。開展全社會“雙碳”知識普及，鼓勵中小學開展生態(tài)文明科普和碳達峰碳中和教育實踐活動，組織開展部門、新城、重點用能、重點碳排放單位和從業(yè)人員碳達峰能力提升培訓活動。強化領導干部低碳教育，將碳達峰、碳中和納入干部教育培訓體系，圍繞碳達峰碳中和基本概念、技術和方法，通過專題講座、交流研討等形式，著力增強領導干部在碳減排與低碳發(fā)展方面的能力和素養(yǎng)。

26．推動全社會生活方式綠色低碳轉型。強化公共機構降碳引領，深入開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、公共機構能效領跑者等示范創(chuàng)建，全面引導綠色生活方式，全面實施生活垃圾分類制度，反對鋪張浪費，鼓勵綠色消費。深入開展“無廢城市”建設，從消費端、行為端構建多元“無廢模式”。到2030年，黨政機關全面達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求，綠色學校、綠色醫(yī)院占比達到80%以上，累計新增各類“無廢細胞”項目10個以上。

27．推動重點用能單位節(jié)能降碳。推動重點用能單位依托專業(yè)機構，系統(tǒng)梳理生產經營管理活動，摸清自身能源消費和碳排放情況，掌握實際能效和碳排放水平，對應開展節(jié)能降碳改造。各行業(yè)主管部門負責加強分類指導，做好政策宣傳和工作部署，推動各關鍵用能或碳排放單位深入開展碳減排路徑研究，篩選適宜減碳技術，明確實現(xiàn)碳達峰的時間表和路線圖，切實降低自身碳排放。

28．積極引導全員參與試點建設。深入開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過新聞發(fā)布、新媒體、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳碳達峰碳中和相關法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持碳達峰碳中和公益事業(yè)，為新區(qū)碳達峰試點“吸資引智”。加強對公眾有關碳達峰試點建設成果的宣傳，暢通群眾參與試點建設工作監(jiān)督渠道。

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。成立西咸新區(qū)碳達峰試點建設工作領導小組，建立健全相關部門參與的工作協(xié)調機制，加強對碳達峰試點工作的整體部署和系統(tǒng)推進，強化本方案和各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調。依據(jù)本方案定期對重點領域、重點工程、重點工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。同時，加強與省、市溝通對接協(xié)調，做好重點工程建設的要素保障。

（二）強化責任落實。西咸新區(qū)各有關部門和各新城要深刻認識碳達峰試點建設的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，圍繞本方案確定的工作目標、重點任務，結合自身職責抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，有力有序推進碳達峰工作。各相關單位、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，積極有序推進試點建設。

（三）保障政策支持。強化財稅政策保障，嚴格落實碳達峰相關的稅收優(yōu)惠和支持政策，嚴格執(zhí)行階梯電價等價格政策。強化資金保障，統(tǒng)籌預算內投資、氣候投融資及其他財政資金渠道，積極爭取中央預算內投資和省市專項資金支持。強化要素保障，加強碳達峰重點工程用地、能耗指標、污染物指標等資源要素保障，加大對碳達峰試點建設的支持力度。

（四）嚴格監(jiān)督考核。建立和完善碳達峰試點綜合考核評價制度，建立有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀問責機制，加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰試點工作成效突出的部門、單位、個人予以表彰和獎勵，對未完成目標任務的部門，進行通報批評和約談問責。西咸新區(qū)各有關部門和各新城要開展年度碳達峰試點工作推進情況評估，相關工作進展和重大問題要及時向碳達峰試點建設領導小組報告。