近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》，管控氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條重大安全風險，促進氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，加快推進新型能源強省建設(shè)。辦法自2023年7月1日施行。

“四個確定”為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障

當前，氫能正處于全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)突破、從研發(fā)轉(zhuǎn)入規(guī)?；虡I(yè)化示范應(yīng)用的關(guān)鍵時期。我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，亟需出臺安全管理規(guī)范性文件，明確氫能生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用全鏈條各環(huán)節(jié)安全風險管控要點和監(jiān)督管理等要求。制定出臺辦法是規(guī)范和推動氫能行業(yè)安全發(fā)展的現(xiàn)實需要。

辦法明確，河北省行政區(qū)域內(nèi)氫能產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用的安全管理，適用本辦法。氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用的，不適用本辦法。

氫能產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用企業(yè)(以下統(tǒng)稱氫能企業(yè))是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

氫能企業(yè)應(yīng)具備法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)。

辦法要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，強化和落實企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任，建立企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

辦法既考慮目前的氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時保持適度的前瞻性，涵蓋我省氫能產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和將來一段時間內(nèi)可能涉及的環(huán)節(jié)，為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障，具體體現(xiàn)為“四個確定”。

確定氫能安全監(jiān)管政策。依據(jù)氫能的能源屬性，明確氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，為氫能項目落地提供安全政策依據(jù)。

確定氫能各環(huán)節(jié)關(guān)鍵安全要求。明確氫能生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用各環(huán)節(jié)的安全要求，做到“四個到位”，即重大風險辨識到位、管控措施防護到位、關(guān)鍵裝置重點部位管理到位、應(yīng)急處置措施到位。

確定防控重大安全風險的措施。對重大安全風險和關(guān)鍵問題，提出針對性對策措施和技術(shù)要求。

確定監(jiān)管職責。辦法提出，縣級以上政府應(yīng)全面落實屬地監(jiān)管責任，結(jié)合地方機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定氫能行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及職責劃分。涉及多部門監(jiān)管的事項，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制。辦法明確了發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)和信息化等12個有關(guān)部門在氫能全鏈條的監(jiān)管職責，推動各部門齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

結(jié)合省情完善細化氫能產(chǎn)業(yè)安全管理規(guī)定

辦法結(jié)合河北省情，完善細化了氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于氫能是否按照危險化學品進行管理的問題。氫同時具有危險化學品特性和能源特性，氫能企業(yè)是否按照危險化學品企業(yè)進行管理，各級各部門理解不一致，制約了氫能項目落地。辦法緊密結(jié)合《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案(2023—2025年)》，強化氫的能源屬性，明確了氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，除化工企業(yè)的氫能生產(chǎn)，電解水制氫(太陽能、風能等可再生能源)等綠氫生產(chǎn)不需取得危險化學品安全生產(chǎn)許可，允許在化工園區(qū)外建設(shè)綠氫生產(chǎn)項目和制氫加氫一體站，解決了制約氫能發(fā)展的政策問題。

關(guān)于氫能企業(yè)選址安全的問題。氫氣具有易燃易爆、點火能量低、擴散速度快等危險特性，一旦泄漏，可能引發(fā)燃燒、爆炸。氫能企業(yè)選址布局是防控氫能安全風險的關(guān)鍵，辦法對氫能生產(chǎn)、儲存、充裝企業(yè)選址進行明確規(guī)定：氫能生產(chǎn)系統(tǒng)平面布局要采用定量風險分析計算確定安全距離；氫儲存場所宜布置在全年最小頻率風向的上風側(cè)，與民用建筑物、重要公共建筑物、架空電力線、明火或散發(fā)火花地點等要保持足夠的安全距離；城市建成區(qū)內(nèi)的加氫站宜靠近城市道路，但不宜選在城市干道的交叉路口附近，在城市中心區(qū)不應(yīng)建設(shè)一級加氫站。

關(guān)于加氫站(含供氫站)的安全監(jiān)督管理。辦法明確加氫站(含供氫站)參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營性加氫站(含供氫站)應(yīng)取得燃氣經(jīng)營許可或批復(fù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者縣級以上人民政府確定的燃氣主管部門負責加氫站安全監(jiān)督管理。

關(guān)于氫能產(chǎn)品的運輸管理。辦法明確氫能產(chǎn)品運輸應(yīng)滿足危險(易燃)品運輸?shù)囊?guī)定。從事氫能產(chǎn)品運輸應(yīng)取得危險貨物運輸許可，有關(guān)人員應(yīng)取得從業(yè)資格。氫能產(chǎn)品運輸車輛應(yīng)配備防撞報警系統(tǒng)、遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行車輛行駛軌跡、駕駛員狀態(tài)及車輛技術(shù)狀況全程監(jiān)控記錄。